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勠力同心拔穷根——美高梅决战决胜脱贫攻坚纪实

2019-08-19 07:05 作者:焦宇炜 来源:美高梅集团-开封日报

全媒体记者 焦宇炜

祥符大地,万木葱茏,生机勃发。穿行在田野乡间,置身于农户家中,或是在夜间议贫点、产业扶贫基地、滩区居民迁建现场……到处涌动着一股决胜脱贫、合力攻坚的热潮。

不是在扶贫现场,就是在去扶贫的路上。脱贫攻坚到了最吃劲关头,一场众志成城、决战决胜的脱贫攻坚战正在美高梅如火如荼进行。

脱贫攻坚,越到最后时刻越要响鼓重锤。“以久久为功的韧劲、背水一战的决心、抓铁有痕的作风,大打一场脱贫攻坚‘大决战’,不获全胜,决不收兵!”美高梅委书记李军话语铿锵。

今年以来,为打好打赢脱贫攻坚翻身仗,美高梅深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,以及省委十届九次全体(扩大)会议精神、市委常委会(扩大)会议精神,把脱贫攻坚啃硬骨头当作“不忘初心、牢记使命”主题美高梅的重要实践,聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题,全区扶贫干部扑下身子,扛牢责任,尽锐出战,找问题、补短板,抓整改、求实效,攻坚路上愈战愈勇。

截至目前,全区建档立卡贫困人员44589人中已脱贫32511人,71个贫困村已出列59个。贫困发生率由2013年年底的4.43%下降至1.69%。

在美高梅刘店乡的万亩菊花扶贫基地,小小万寿菊成为脱贫大产业。

在美高梅刘店乡的万亩菊花扶贫基地,小小万寿菊成为脱贫大产业。

决战贫困 上下同心齐攻坚

美高梅坚决把脱贫攻坚作为头等大事、首要政治任务和第一美高梅工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,狠抓落实、高位推动,抓统揽、建机制,凝聚力量齐攻坚。

以上率下,树起作风“高标杆”。一把手既挂帅也出征,不仅细化“作战图”,也要带好“冲锋队”。该区区委书记每月研究扶贫工作不少于5天,推动各级党员干部沉到底发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题。今年上半年,美高梅委书记李军遍访了45个贫困村,美高梅委副书记、区长王彦涛遍访了42个贫困村,各乡镇党委书记按要求落实遍访任务。

决战贫困,上下同欲者胜。建立健全“三级书记主抓、党委政府同责、四套班子共管、四支队伍攻坚”的责任体系,组建了15个重大专项指挥部,由党政班子领导任指挥长,具体负责推动重大专项工作的落实,并定期向区委常委会汇报工作进展情况,形成了“区乡党委政府统揽全局、各重大专项指挥部统筹推进、四大班子齐上阵”的工作局面。

今年以来,为进一步健全脱贫攻坚工作机制,美高梅委、区政府明确工作任务,加强过程管理,在安排部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”。全区上下政治站位进一步提升,领导力量、优秀干部、各方资金等优质资源向脱贫一线聚集。

建立“三包三联三访”机制。在市级领导包乡联村的基础上,实施县级干部全部包村联户、乡镇干部包户联人。四大班子领导分包乡镇的同时负责统筹乡镇和行业部门脱贫攻坚工作,切实扛起脱贫攻坚主体责任。建立脱贫攻坚周例会和月点评制度。对全区有脱贫攻坚任务的15个乡镇(街道)每月点评一次,把责任层层压实到乡、村和区直行业部门,形成纵向到底、横向到边、齐抓共管的工作格局。建立问题“四交办”制度。每周一该区将上级督查暗访,市、区领导调研发现的问题建立台账,分类交办给乡镇的同时交办给分包乡镇的县级干部,交办给行业部门的同时交办给分管行业部门的副区长,坚持整改不到位不放过、群众不满意不销号。

聚千钧于一击,毕其功于一役。美高梅上下以前所未有的力度、热度、速度,尽锐出战,勠力向贫困发起猛攻。美高梅委、区政府按照省、市要求部署,坚持以高质量党建助推高质量脱贫攻坚,切实筑牢打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒。把全面从严治党和干部作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,把“绣花”功夫抓在日常、严在经常,抓在实处、干在细处,力戒形式主义、官僚主义,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

派“最能打仗的人”到脱贫攻坚一线。选优配强村党组织书记和驻村干部,着力打造一支素质高、业务精、作风硬、能力强、真扶贫、扶真贫的干部队伍。配强专业队伍。所有行业部门,按照“1+1+1+2”(行业部门负责人+1名主抓副职+1名科室负责人+2名工作人员)标准组建了专职扶贫队伍,各乡镇(街道)按照“1+1+1+5”(乡镇党委书记+1名乡镇分管副职+1名扶贫专干+5名专职工作人员)标准配齐配强专职扶贫队伍。加强驻村帮扶力量。该区共选派驻村第一书记345人,工作队112个,脱贫攻坚帮扶责任人达到4457人,实现贫困村、贫困户全覆盖。结合机构改革,选派451名区直单位自收自支人员充实到乡村扶贫一线,做到人盯人、事盯事,确保各项工作高效运转。

打赢脱贫攻坚战,关键在人。美高梅树立在脱贫攻坚一线锻炼干部、培养干部、使用干部的正向激励导向,在调整干部时优先使用脱贫攻坚一线干部,提拔重用时征求扶贫部门意见。

全员参与,脱贫攻坚没有局外人。脱贫攻坚不是党政部门的“独角戏”,而是全党、全社会的“大合唱”。十指联奏,弹出精准扶贫最强音。美高梅坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”扶贫格局。“1+3”工作机制构建社会扶贫大格局。“1+3”即1个平台3个支撑,以“爱心超市”为平台,“巧媳妇工程”“人居环境扶贫”“助学扶贫”为支撑。如今,“巧媳妇”扶贫工厂遍布大小村落,让留守妇女实现在家门口就业,真正做到“守住家、留住妈、看住娃、赚了钱、乐开花”。

贫困户入股喜分红,产业扶贫显成效。

贫困户入股喜分红,产业扶贫显成效。

精准施策 开对“药方”拔穷根

“开对‘药方子’,才能拔掉‘穷根子’。”王彦涛说。聚焦核心抓重点,集中落实“两不愁三保障”。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。美高梅将“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的重中之重和核心所在,结合贫困群众的实际困难,分领域、分战线开展专项行动,力争做实做细做到位,一针一线织就脱贫蓝图。

拓宽增收渠道,着力解决“不愁吃不愁穿”问题。

产业拔穷根,就业拓富路。美高梅将发展产业项目作为打赢脱贫攻坚战的最大保障,构建稳定的脱贫增收体系。

“六型共扶”,促产业扶贫提质增效。美高梅创新实施了“财政支持型、电子商务型、土地托管型、共同经营型、企业代养型、劳动就业型”六型产业带贫模式,完善了“政府+龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制,在全区选准培育3家龙头企业,共带贫2065户贫困户。

木易牧业属伊利集团直属牧场,每日向伊利供奶达23吨。990户贫困户利用政府扶持资金、小额贴息扶贫贷款购买奶牛由木易牧业公司代养,每头奶牛每年有3000元收益。开封捷怡农业科技有限公司在刘店乡实施的“万亩花海”万寿菊项目,已流转土地1.2万亩,通过土地托管、资产收益、劳务就业三种方式,带动625户贫困户增收致富。三期项目建成后,可带动刘店、曲兴、袁坊3个乡镇3000余人就业,通过采摘加工等举措,将带动2000余名贫困人员实现增收。爱思嘉农旅公司正在建设的26个越冬式鱼菜共生大棚,每个大棚将年产2万公斤鱼,收割1.5万公斤蔬菜。该基地农产品已加入山东寿光蔬菜销售系统,向海底捞、郑州航空港餐厅等提供菜品。目前,该基地已通过资产收益、劳动就业等方式带动450户贫困户增收……

保险扶贫为贫困户筑牢返贫防线。为进一步增强贫困群众的抗风险能力,由政府为该区贫困户、带贫企业购买了农作物价格保险、养殖业成本保险、防返贫收入保险、农用大棚保险、意外伤害保险等5种特惠保险,将保险贯穿六型产业发展的全过程。

多管齐下,为贫困劳动力搭建创业就业平台。美高梅出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《开封市美高梅就业创业扶贫硬仗指挥部专项工作推进方案》等文件,构建全面的就业扶贫政策体系。提供岗位帮助就业。开展“春风行动 助力脱贫”专场招聘会,并坚持每月组织一场乡镇专场就业招聘会,目前已在刘店乡、袁坊乡、万隆乡、曲兴镇等组织专场招聘,帮助贫困劳动力实现就地就近就业。鼓励返乡农民工创业带动就业。今年6月,美高梅政府被省政府表彰为全省农民工返乡创业工作先进单位。

充分发挥金融扶贫“四两拨千斤”的杠杆作用,有力推动“两业”提质增效。截至目前,美高梅行政村村级金融服务站和贫困群众信用评定实现全覆盖,建立了银行、风险补偿金分段计算的风险分担机制,设立2640万元的金融扶贫贷款风险金,推动金融机构放大10倍标准发放扶贫贷款,建档立卡贫困户贷款因自然灾害、意外事件、重大疾病等原因造成逾期的,由风险补偿金进行补偿,该区财政设立的风险补偿金和承贷银行分别按80%和20%的比例承担。制定了《美高梅金融助推脱贫攻坚实施方案(暂行)》,进一步明确支持产业发展方向,有力带动贫困户稳定脱贫。

聚焦基本需求,着力提升综合保障水平。

美高梅帮扶精准到位。全力做好“控辍保学”工作,该区无因贫辍学现象发生,九年义务美高梅入学率达100%。对于因身体原因无法就学的残疾儿童,采取帮扶教师“一对一”送教上门服务,要求“一校一册、一人一案”,使适龄残疾儿童受到适当美高梅。2019年春季学期,该区坚持美高梅扶贫路上“一个都不能少”,深入开展“千名教师进万户”帮扶活动,资助各阶段建档立卡贫困家庭学生,实现美高梅资助全覆盖。

美高梅保障落实到位。建立了基本美高梅保险、大病保险、困难群众大病补充保险、美高梅救助、政府托底救助“三险两救助”五重美高梅保障体系,实现贫困户美高梅保险“一站式一窗口一单制”办理。

住房、饮水安全到位。全面开展“四类对象”住房安全性评定和疑似危房鉴定工作,持续推进“危房清零”行动,确保贫困群众实现“安居梦”;该区贫困群众能够及时、便捷地获取足够的生产生活用水,饮用水安全问题得到根本解决。

托养一个人、解放一群人、脱贫一家人。为破解残疾人员脱贫难,家庭照料负担重的问题,美高梅分别在袁坊乡和杜良乡建立“残疾人托养院”。为了让分散特困人员和独居老人足不出村就能有人照料,该区计划建设14个“爱心院”,目前4个“爱心院”已投入使用,其余10个“爱心院”正在建设中,为兜底保障打下坚实基础。

贫困户入股喜分红,产业扶贫显成效。

贫困户入股喜分红,产业扶贫显成效。

靶向发力 强基固本提质量

幸福,都是奋斗出来的;脱贫,都是干出来的。

聚焦基础堵漏点,念好“严、实、细”三字诀。美高梅锁定脱贫攻坚目标,瞄准薄弱环节,重点针对基础工作不扎实、不精准,干部作风不严不实等问题,开展“刀刃向内”的自我革命。

“转作风、重实干”成为一种常态:美高梅落实“无会日”制度,每周五所有县级领导到分包的乡、村开展活动,现场指导解决脱贫攻坚工作中的问题;今年以来,开展监督检查82次,对执行纪律不严、工作作风不实等问题全区通报批评;聚焦以案促改强警示,开展扶贫领域职能部门重点岗位评议活动,对在评议活动中获得不满意票数多的单位负责人进行约谈,倒逼工作落实、责任落实。

聚焦问题破难点,压实责任确保整改到位。美高梅扎实开展动态调整、政策落实、问题整改“回头看”专项行动,进一步精准帮扶对象、优化政策供给、补齐工作短板。坚持把问题整改作为补齐工作短板、提升脱贫质量、锤炼干部作风的重要抓手,围绕“3+5+2”反馈问题,通过全面对照抓整改、举一反三抓整改、专项治理抓整改,全面提升脱贫工作成效。

聚焦创新出亮点,发力突击“关键环节”。非常之时,非常之事,当用非常之策。扶贫工作的关键是两个环节,即谁来扶、如何扶。简单说就是解决“人”和“钱”的问题。

智志双扶,激发贫困群众脱贫内生动力。小板凳上坐一坐,扶贫工作议一议。针对群众白天多在农田、工厂干活的实际情况,美高梅创新开展夜间议贫暨脱贫攻坚“夜谈会”活动。每周五,四大班子领导到分包的贫困村开展“夜谈会”,由以前行业部门单纯讲政策,到现在的让群众主动谈收入、谈心声、谈变化、谈孝善、谈贡献,把扶贫工作的成效通过贫困户讲出来,用身边事美高梅身边人,引导贫困群众摒除“等靠要”思想。崇德向善,老吾老以及人之老。美高梅全面推进“饺子宴”活动,定于每月第一个周日为孝老敬老日,在各村为60岁以上的老人举办“饺子宴”。建立完善“一约五会”即村规民约和道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒协会、红娘协会,广泛开展“好媳妇、好家庭、好婆婆”“脱贫光荣户”“祥符好人”等评选活动,着力促进移风易俗,增强贫困群众自力更生、勤劳致富的能力。今年上半年,河南电视台大型直播访谈活动《第一书记邀您来看看》专门走进美高梅,推介祥符特色农产品,为美高梅驻村第一书记加油鼓劲,仅直播当日网络点击量就突破40万人次。

“两貌”提升,强基础、补短板、抓重点。美高梅围绕基础设施补短板,深入开展“村容村貌、户容户貌”两貌提升工作。今年投资7.33亿元,通过政府主导、EPC模式、公司运作、群众参与的模式,与中国一冶集团合作,在67个贫困村和33个贫困人口较多的非贫困村,实施道路畅通、厕所革命、风貌提升、乡风文明、阵地建设等7大提升工程。户容户貌方面,对全区所有建档立卡贫困户开展了以“五净一规范”“六改一增一树”为主要内容的家庭基本面改造行动。同时,广泛开展最美庭院评选活动,对于每月评选出的贫困户给予环境保持奖励,对每年评选出的非贫困户给予环境优美奖励。

壮大村集体经济,让村集体“有钱办事”。今年以来,美高梅创新实施传统资产收益类、自主经营收益类、资金入股收益类、合作发展收益类等四类集体经济发展模式,实现了村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展。如在31个贫困村将财政支持的620万元产业扶持资金,投资到国有控股公司爱思嘉农旅公司,每村每年分红2.4万元。6个深度贫困村依托生态廊道建设,结合空心院治理,将财政支持的300万元(每村50万元)注入到该区发投公司进行市场化运作,产生多重收益。

开弓没有回头箭,攻坚关头勇者胜。决战贫困,美高梅交出了一份务实答卷。脱贫攻坚道路上,“祥符脚步”铿锵有力,攻堡垒、打硬仗的底气更足、战斗力更强!祥符的明天,潮平两岸阔,风正一帆悬。

本版图片均由本报特约通讯员谭豫增摄

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责任编辑:刘薇薇

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